民主党众议员15日率先推出在众议院综合移民改革议案，将为1200万非法移民提供合法化途径，并强调亲属团聚，从而正式拉开了移民改革辩论的大幕。
领衔这个议案的是来自伊利诺伊州的众议员古铁雷斯（Luis Gutierrez），目前已得到89位众议员的联署，包括众议院亚太裔小组主席本田（Mike Honda）和华裔女众议员赵美心（Judy Chu）,但迄今尚无共和党众议员加入。
这是时隔两年之后，国会再度试图发起综合移民改革，2006年和2007年跨党派的综合移民改革议案两度胎死腹中。目前美国正遭遇经济衰退和10%的高失业率，国会还面临医保改革等繁重的立法任务，移民改革能否在明年启动，令人怀疑。
当天在国会山举行的有众多移民改革支持者和家属参加的记者会上，与会的十多位议员无不呼吁，不能再无限期等待下去了，现在是修复破损移民系统的时候了。众院拉丁裔小组主席瓦拉兹奎兹（Nydia Velazquez）说：“没有正确或错误的时机，这是我们的道德义务。”古铁雷斯呼吁停止“归咎移民的游戏”。
根据这项名为“美国安全和繁荣综合移民改革”的议案，已在美国的非法移民可在联邦政府登记，交纳500美元罚金和其它申请费，学习英语，通过犯罪和安全背景审查后，获得为期6年的有条件非移民签证，然后可申请绿卡，直至最后入籍。
为了取得民众支持，这个议案开篇强调加强边境保护，而且对雇佣身份验证及对明知故犯的雇主加重惩罚着墨颇多，但也强调移民执法中保护人权和儿童权益，并考虑通过每年10万个人道签证的抽签，鼓励外国人不要非法进入美国。
该议案强调亲属团聚，提出绿卡持有者配偶和子女归类为直系亲属；直系亲属不受移民签证年度配额限制；若干种类高技能工人不受职业移民签证配额限制。起草这部分条款的本田议员说，许多人认为亚太裔不是移民问题的一部分，这是错误的。许多亚太裔长时间忍受与亲人分离之苦，这就是由破损的移民系统造成的，不能再等待下去了。
赵美心对侨报记者说，不同族裔有不同的关注，只有各个族裔联合起来，综合移民改革才会成功。对于亚裔而言，漫长的亲属分离，并且得不到移民系统的回应，这是荒谬的，必须改变。
议员们承认，本轮综合移民改革将由参议院先行辩论和投票，但古铁雷斯说，所以率先推出议案是为了在参院完成之后，众院已做好准备马上行动。他对明年国会通过综合移民改革法案表示乐观。
众议院综合移民改革要点
一，边境安全、拘押、执法
# 设立南方边境安全特种部队
# 加强打击犯罪活动和人口走私
# 改善拘押条件；执法和拘押中保护儿童权益
# 为争取权益受雇主报复的工人提供临时工作许可，扩大U签证
# 联邦移民执法完全由联邦政府进行
# 取消庇护的一年禁止期
二，雇佣验证
# 设立雇佣验证系统，由验证新工人扩大至全面验证
# 对不遵守验证要求的雇主进行民事处罚
# 对故意雇佣无证外国人的雇主进行严厉刑事处罚
# 屡犯雇主被排除在政府合同、资助、协议之外
# 禁止设立全国身份证
三，签证改革
#重用1992年到2008年没用完的职业和家庭签证，未来当年未用完签证可转入下年，以减少现存积压
# 直系亲属不受移民签证年度配额限制；绿卡持有者配偶和子女归类为直系亲属
# 若干种类高技能工人不受职业移民签证配额限制
# 高技能工人已由雇主提出绿卡申请的，不管有无签证名额，可允许申请调整身份
# 孤儿寡妇可提出调整身份或入籍
# 设立人道主义签证遏止非法迁移，3年内每年拿出10万签证配额，给非法移民输出国的国内居民，按照一定比例，通过抽签派发。
四，非法移民合法化
# 设立合格无证工人签证，使无证者转为有条件的非移民，6年有效
# 必须已身在美国，为美国做贡献，通过犯罪和安全背景调查
# 缴纳500美元罚金和必要的申请费
# 合格者及其配偶子女可申请绿卡，并最终入籍
# 6年内不发绿卡，除非现有积压已清理
# 有条件非移民转为绿卡，不占用正常签证配额
# 16岁以前来美并居住5年以上、35岁以下无证者免于处罚，完成两年以上大学教育和参军者可加速申请绿卡
五，加强美国经济和职场
# 设立移民和劳工市场委员会，及时研究考察职业移民状况，为国会和总统建议
# 改革H1B签证系统，加强对H1B的监督审计
六，融合新美国人
# 增加移民费用上涨透明度
# 改善入籍程序
# 便利高中毕业的绿卡持有者入籍
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发表于 2009-12-17 09:39
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