中新网6月28日电(吴博) 人口老龄化已经成为中国不容忽视的问题之一，由此衍生的家庭空巢问题日益凸显。本周，人大常委会审议老年人权益保障法修订草案，其中一个规定，“应多看望和问候老年人”被视作解决该问题的一种努力，然而其可操作性和效果却引起了争议。
未富先老：中国“跑步”进入老年社会
由于人口基数等原因，中国正在跑步进入老龄社会，已经成为了一个不争的事实。未来一段时期，人口老龄化仍呈加速发展态势。根据第六次全国人口普查数据显示，截至2010年11月1日，60岁以上的老年人达1.78亿人，占总人口的13.26%。2014年老年人口预计将超过两亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30%。
有学者表示，“未富先老”将成为“十二五”时期最重要的挑战。积极应对人口老龄化也已被提至国家长期战略任务。人口过快的老龄化，然而中国社会养老服务体系建设却依旧处于起步阶段，在养老保障、医疗保障等环节面临挑战。随着社会巨大变迁以及“四二一”家庭渐成主流，传统的家庭养老有些“力不从心”。
老年人空巢危机就是其表现之一。这部分群体因为子女不在身边，面临生活保障、日常照料、精神孤寂等多个问题。数据称，2010年城乡空巢家庭约50%；失能、半失能老年人数达3300多万。近年来，空巢老人“身心受伤”引发的社会问题越来越受社会关注。研究认为，精神慰藉的缺失是导致老年人出现心理疾病的主要原因之一。
立法努力：强化年轻人对老年人责任
在家庭养老不断弱化的背景下，老年人权益保障法修订草案于本周进行了初次审议。官方试图通过从法律层面强化年轻人对老年人的责任。该草案对家庭养老重新作出定位，并在保障老年人财产、社会保障、家庭暴力等方面作出了一些新的解释。
中国人民大学社会与人口学院老年学问题专家张文娟认为，新的规定比较具有针对性，反映了近年来在老年人群体中出现的一些普遍现象。她认为，当今家庭孝道伦理观念在现在年轻一代不断淡化，这也是强化年轻人对老人的责任的举措。
比如，草案对现行法关于家庭成员纠纷处理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人法律责任的条款作出修改完善。对此，张文娟表示，就老年人家庭成员来讲，配偶是首位照料资源，但丧偶老人没有，加之和子女分开居住，所以为了保障这部分群体权益，特修改此法案，也以此推动社会更关注老年人再婚问题。
在保障老年人财产方面，草案规定子女或者其他亲属不得干涉，不得以骗取、盗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益。在当前老年人和子女间财产纠纷事件频发的背景下，张文娟认为，这对老年人来说是一个好的保护措施。
效果争议：新规缺乏操作性？
引人关注的是，修订草案明确提出，禁止对老年人实施家庭暴力，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。这也被外界看做“常回家看看”将引入法律。
对此，张文娟予以肯定。她说，现在老年人暴力虐待问题越来越受关注。“这种暴力有肢体暴力，也有冷暴力，为了真正能保护老年人权益，从法律层面给予明确规定。而子女对老年人的一些责任，落实的具体化了。”
不过，这一新规也招致了含义笼统、缺乏可操作性的质疑。参与《老年人权益保障法修订(草案)》起草的山东大学法学院教授肖金明在接受媒体采访时指出，草案首次将传统道德观念和传统文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。
他解释说，《老年人权益保障法》具有鲜明的社会法属性，所以会从鼓励、倡导的角度，设定条文。但这些责任性条款、义务性条款，起到的是明确责任的效果。
人口老龄化问题，涉及每个家庭尊严与幸福，非一纸条文所能解决，需要政府、社会和家庭共同发力。在传统式微的今天，或许正如分析指出的，比规定“常回家看看”成为法律义务更重要的，是加快以增加政府投入为核心的中国养老模式的社会化转型。
2012年06月28日 14:52 来源：中国新闻网
http://www.chinanews.com/fz/2012/06-28/3993666.shtml |
发表于 2012-7-3 23:24
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